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    江蘇省高級人民法院關于“執轉破”案件簡化審理的指導意見

    2018/7/2 17:49:43      人氣:1128

    江蘇省高級人民法院
    關于“執轉破”案件簡化審理的指導意見

      為推進 “執轉破”工作的有效開展,切實提高“執轉破”案件的審判效率,根據《中華人民共和國企業破產法》《 人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》《 人民法院關于執行案件移送破產審查若干問題的指導意見》《全國法院破產審判工作會議紀要》等規定,結合全省法院工作實際,現對 “執轉破”案件簡化審理程序工作提出如下意見。

      一、“執轉破”案件簡化審理程序的基本原則

      1、繁簡分流原則。事實清楚、債權債務關系明確、財產狀況明晰的“執轉破”案件,主要由基層法院辦理,應當適用簡化審理程序。

      2、快速高效原則。要切實避免程序空轉以及為走程序而走程序的問題。要在不違反破產法硬性要求的前提下, 限度地簡化破產流程,并聯破產事項,立案、聽證、破產告知、管理人指定、債權人會議、財產查控、程序終結、公告與送達等環節中能夠壓縮的時間性要求應予壓縮,能夠簡化的程序應予簡化,能夠合并的事項應予合并,實現快速立案,快速審理。

      3、程序經濟原則。要盡可能減少不必要的費用支出, 限度地控制破產成本。要充分運用執行機構已經完成的財產查控結果、評估結論及處置結果,避免不必要的重復勞動。要充分利用“總對總”“點對點”查控系統,提高財產查控質量與效率。要充分借助執行程序中財產變價機制及平臺,降低變現成本。要充分利用《全國企業破產重整案件信息網》(以下簡稱破產信息網)發布案件流程節點、公告及法律文書,減少破產費用支出。

      二、“執轉破”案件簡化審理程序的案件范圍

      1、被執行人公司股權結構簡單、資產規模不大、無風險隱患,且具備下列情形之一的“執轉破”案件,應當簡化審理程序:

      (1)被執行人無財產或財產較少,可能不足以支付全部破產費用的;

      (2)被執行人賬簿、重要文件等滅失或被執行人下落不明,無財產可供執行,且未發現巨額財產下落不明的;

      (3)被執行人無營業場所或者無人員安置問題的;

      (4)被執行人停工停產或者已經歇業,且不存在職工安置的;

      (5)被執行人經營地域集中或系中小微企業的;

      (6)被執行人未經清理已被吊銷或撤銷營業執照,其財產不足以清償全部債務的;

      (7)被執行人全部財產或主要財產已經處置變現的;

      (8)被執行人財產易于變價或無需變價的;

      (9)申請人、被申請人及其他主要破產參與人協商一致同意簡化審理程序的;

      (10)被執行人是個人獨資企業的;

      (11)其他適合簡化審理程序的案件。

      2、具有下列情形之一的“執轉破”案件,原則上不適用簡化程序進行審理:

      (1)涉及國有企業或者關聯企業合并破產的;

      (2)涉及破產和解或者破產重整的;

      (3)涉及職工安置等復雜情形的;

      (4)債務人資產難以變現且無法實物分配的;

      (5)債權債務關系復雜,可能需要審計的;

      (6)存在未決訴訟或仲裁案件,或者可能存在多個衍生訴訟的;

      (7)涉及刑民交叉的案件;

      (8)其他不宜適用簡化程序審理的案件。

      3、“執轉破”案件是否適用簡化程序審理,由受理法院依職權決定。但應在“執轉破”案件受理公告中告知簡化審理程序的相關事項,并對破產參與人予以指引。

      已按簡化程序審理的破產案件,如發現不宜繼續適用簡化審理程序的,應按破產法及其司法解釋規定的一般程序進行審理。

      4、適用簡化程序審理的“執轉破”案件,應由執行法官以及破產案件審理部門、執行裁判部門的法官組成審判團隊,負責對“執轉破”案件進行審查及審理。

      三、“執轉破”案件簡化審理程序的破產申請審查與受理

      1、“執轉破”案件審判團隊應提前介入本院執行機構移送破產審查案件的梳理與審查,參與研究需要移送的材料準備及財產變價等前置性工作。符合移送條件并決定移送的,執行機構可不制作移送決定及移送函,直接移送本院立案部門立案。但應將本院研究及決定移送破產審查的過程性材料一并移送。

      申請執行人同意移送破產的,執行機構應在移送立案當日通知被執行人,告知其如有異議,可按破產法第十條 款規定向本院“執轉破”案件審理部門提出。被執行人同意移送破產審查的,可不必再向其發出異議權利通知。

      2、立案部門對本院執行機構移送的材料進行形式審查,材料完備的,應在1個工作日內將相關信息錄入破產信息網,以“破申”案號登記立案后移送“執轉破”案件審判團隊進行審查。

      3、“執轉破”案件審判團隊應在接收案件后10日內作出是否受理裁定。被執行人提出異議的,由“執轉破”案件審判團隊進行審查。裁定受理的,應同時決定是否適用簡化審理程序,并送達債權人、債務人及執行機構。

      受理裁定作出后,審判團隊應在3日內將案件材料移送立案。立案部門應在1個工作日內將相關信息錄入破產信息網,以“破”案號登記立案后移送“執轉破”案件審判團隊審理。

      四、“執轉破”案件簡化審理程序中的破產管理人及債權申報

      1、“執轉破”案件審判團隊裁定受理“執轉破”案件的,應提前通知司法技術部門通過隨機方式在管理人名冊中指定管理人,可以通知同意執行案件移送破產審查的債權人或債務人到場,并進行同步錄音錄像。被通知的債權人或債務人未按時到場的,不影響隨機搖號工作。

      司法技術部門原則上應在接到通知后3個工作日內完成管理人指定工作。名冊中已有個人管理人的,原則上應指定個人為管理人。政府相關部門已經成立清算組的,可直接指定該清算組為管理人。管理人確定后,應告知其本案是否適用簡化程序并給予相應指引。

      2、管理人應在接受指定之日起5日內接管債務人財產、印章、賬簿、文書等資料,并在破產信息網管理人工作平臺完成信息錄入工作。同時應明確具體步驟和完成時間,定期披露工作進展。無產可破案件,可不開立管理人銀行賬戶。

      3、“執轉破”案件審判團隊應在裁定受理破產申請之日起, 3個工作日內通知已知債權人,并在破產信息網法官工作平臺發布公告,除載明企業破產法第十四條規定必須載明的內容外,還應載明適用簡化程序審理的內容以及 次債權人會議的時間及方式。

      4、債權人申報債權的期限為30日,自發布受理破產申請公告之日起計算。管理人應在債權申報期限屆滿之日起5個工作日內提交債務人財產狀況報告。

      五、“執轉破”案件簡化審理程序中的財產查控及變價

      1、管理人應在接受指定后30 日內完成債權審查及財產調查工作。必要時,可申請調查令。

      2、管理人需要查控債務人名下房產、存款、股權、車輛和股票等財產的,應指引其提出申請,由審判團隊中的執行法官通過“總對總”“點對點”系統進行查控。執行機構在移送前六個月內已進行查控的,可不必再次調查。

      3、執行程序中作出的評估、鑒定或審計報告,在所涉案件移送破產審查后仍在有效期之內的,不再重新委托評估、鑒定或審計。

      上述報告雖然在移送破產審查后 過有效期,但如該財產或其財產性權利的市場價值未發生明顯變化,或未對債權人、債務人或其他破產參與人權利造成明顯影響的,除債權人或利害關系人自愿承擔相關費用之外,可不再重新委托評估、鑒定或審計。

      所涉財產在執行程序中流拍后移送破產審查再行拍賣的,不受評估、鑒定及審計報告有效期的影響。

      4、執行機構原則上應將被執行人財產變現后再將案件移送破產審查。如破產程序中涉及財產變現的,應優先適用網絡司法拍賣,并由審判團隊中的執行法官負責實施。

      5、破產財產可以實物分配,或者存有可以逕行分配的股權或者債權的,除債權人或利害關系人自愿承擔相關費用之外,可不做變價處理,依法直接予以分配。

      6、破產財產拍賣時需要確定 的,有市場價的按市場價確定;沒有市場價,但可通過詢價確定的,除債權人或利害關系人自愿承擔相關費用之外,應通過詢價確定。

      7、“執轉破”案件需要采取保全措施的,經管理人申請,由審判團隊中的執行法官予以實施。

      六、“執轉破”案件簡化審理程序中的債權人會議

      1、債權人會議原則上采取書面形式召開。確需現場召開債權人會議的,應減少次數, 多不 過兩次。 次債權人會議由法院負責召集。

      2、債權人會議及破產事項表決可采用書面、數據電文等形式,也可在破產信息網平臺進行。

      3、 次債權人會議自債權申報期限屆滿之日起5日內召開。確需召開第二次債權人會議的,管理人應當提前15日通知已知債權人。

      4、債權債務明確,債務人財產確定,符合宣告破產條件的,管理人原則上應提請人民法院在 次債權人會議上宣告債務人破產,并將資產處置方案和分配方案提交債權人會議表決。

      5、 次債權人會議上宣告債務人破產的,可同時作出裁定并宣告,并在5日內向債務人、管理人送達,并通知已知債權人,同時予以公告。

      6、管理人未提請人民法院在 次債權人會議上宣告破產的,應在會議結束之日起15日內決定是否提請宣告債務人破產。符合條件的,受理法院應在收到申請之日起5日內作出宣告破產裁定,并在裁定作出之日起5日內送達給債務人、管理人,并通知已知債權人,同時予以公告。

      7、無財產可供分配或破產財產不足以支付破產費用,或者債務人沒有財務賬冊或者財務賬冊不齊、無法審計,或者債務人人員下落不明或財產狀況不清,管理人未追收到財產或者未發現有財產可供分配的,且債權人或其他利害關系人不愿意足額承擔破產費用或其墊付的費用不足以支付破產費用的,可以不召開債權人會議,提前終結破產程序。

      管理人在查明上述情況后5日內,應當向人民法院提請終結破產程序,人民法院應在收到申請后5日內作出裁定。

      七、“執轉破”案件簡化審理程序中的程序性事項

      1、可以采用電話、短信、微信、電子郵件、傳真等簡便方式傳喚相關人員以及送達除民事裁定書以外的法律文書。

      2、管理人因債務人賬冊、重要文件滅失,無法清算或無法全面清算的,人民法院應在終結破產程序的裁定書中列明上述事由。

      3、管理人因債務人歇業或營業執照被吊銷,人員下落不明或者財產狀況不清,且未追收到破產財產,無財產可供分配的,人民法院應在終結破產程序的裁定書中列明破產程序終結后2年內發現有依法應當追回的財產或者有應當供分配的其他財產的,債權人可以請求追加分配。

      4、破產財產分配方案經法院裁定確認,且主要財產已分配完畢,但因客觀原因尚未完成個別事項的,管理人可在該裁定作出同時提請法院裁定終結破產程序。

      5、適用簡化程序審理的“執轉破”案件應當在“破”字號案件立案之日起3個月內審結。因特殊情況需要延長的,按相關規定履行報批手續。

      6、管理人應當自破產程序終結之日起5日內,持終結破產程序裁定等法律文書,向登記機關辦理注銷登記。

      7、除受理破產申請、宣告破產、終結破產程序必須公告外,其余事項可不予公告。通過破產信息網以及法院官網發布的公告,與紙質媒介上發布的公告效力相同。

      8、適用簡化審理程序的破產案件,可以按照《訴訟費用交納辦法》第十六條規定在依法計算受理費的基礎上再減半收取。

      無任何財產可供分配或者財產不足以支付破產費用的“執轉破”案件,經管理人提出申請,可以免交案件受理費。

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